【中国网-传媒经济】讯 近年来，我国民办幼儿园（以下简称“民办园”）的数量日益增多，在我国幼儿教育事业中起着举足轻重的作用。可是，迅速发展的民办园却面临着许多问题，且涉及到社会的方方面面，是一项与千家万户切身利益息息相关的“民生工程”，如何助推其规范有序地发展，有效破解“入园难、入园贵”这一社会热点难点问题，已引起了各地的高度重视。笔者通过对郴州市的十几所民办园的深入调查，收集到了大量第一手资料，从中既看到了喜人的一面，也目击到了令人担忧和深思的一面。

　　全国各地如出一辙的是，郴州市的民办幼儿教育亦始于上个世纪80年代，历经30年的艰辛探索，得到了长足的发展，呈现出蓬勃发展的态势，已成为当地幼儿教育的重要组成部分，既优化了教育资源的配置，又确保了社会效益的凸现，从而为分了忧，解了难。一是目前全市有证幼儿园已达899所，其中公办园仅236所，已办证的民办园达到663所，几近公办园的3倍。其投入资金以中档园—资兴市的天骄园为例，2012年办园时投入资金310万元，按此计算，这663所民办园投入资金逾20亿元，大大缓解了对幼儿教育投入捉襟见肘的窘境。二是目前全市在园幼儿160764人，进入民办园人数亦按天娇园入园人数175人为例，其入园人数逾11万余，大大缓解了公办园严重不足而导致的压力和困难，提高了全市幼儿入园率。三是全市民办园安置教职员工亦按天娇园安置的30人为例，共安置教职工1.9万人，大大缓解了全社会的就业压力，为社会的安全和谐做出了贡献。四是各幼儿园的特色教学和类型的多样化，增加了教育供给方式的多样化和社会的可选择性，满足了人民群众对幼儿教育的不同层次需求，大大缓解了“入园难、入园贵”问题导致的压力。

　　目前，全国各地普遍存在着未办证的幼儿园。郴州市各类型幼儿园的比例为：公办园占20%，办证民办园占60%，未办证民办园占40%。如桂阳县公办园有20多所，办证的民办园60多所，未办证的民办园有40多所。

　　如今，郴州市公办园和有证民办园入园幼儿达16万多人，学前一年毛入园率达98%，学前两年毛入园率达79%，学前三年毛入园率达67.2%。按此毛入园率，即可预计全市进入无证幼儿园人数逾二三万人，尚有未入园的幼儿达数千人之多。

　　2013年7月，郴州市被确定为贯彻《3--6岁儿童学习与发展指南》省级实验区。郴州市的学前三年教育，其普及程度位居湖南省前列。但总体而言，其学前教育仍不适应郴州经济和社会发展的的需要，尤其是民办园收费和管理存在诸多问题，主要的有收费标准差距大、巧立名目乱收费、财务管理不规范、办园成本居高不下、幼教资源不足、师资缺位、幼教质量低下、无证幼儿园屡禁不绝、安全隐患严重、以及幼教

　　（一）收费不规范，有乱收费现象。当前，湖南省各民办园收取的费用，主要是经物价部门核定的保教费、伙食费、校车费等收费项目。然而大多数民办园投资者对办园投资盈利预期一般较高，加之民办园有自主收费权，造成各园收费标准难以统一规范。现将郴州市各县市区不同档次的民办园收费情况列表比较。

　　从上表看出，低档蓝天园的保教费和伙食费，与高档凯希园相比，分别相差5倍、3倍以上，其差距之大，可见一斑。

　　除了各地物价部门核定的收费项目，相当一部分幼儿园收费项目繁多，乱收费时有发生。如有的民办园违规收取兴趣小组费、学具费、保健费和一次性的被褥餐具费等；有的民办园因生源流动性大，或受利益驱动，采取按学期收费、按月收费，甚至按周收费等行为。如苏仙区金童幼儿园，就有三种收费形式，每期1800元/生，每月400元/生，每周100元/生。

　　原因剖析：主要是各民办园投资成本、生均成本难以统计核算，导致湖南省无法实施统一规范的收费标准，且无统一的收费形式，对乱收费又无统一的处罚尺度，因而乱收费名目较多，禁而不绝。

　　（二）财务管理不规范，资金监管困难。调研情况表明，大多数民办园财务管理不规范，没有专职的财务人员，投资者就是园长，园长兼任会计，缺乏财会知识；财务账簿不齐全，没有专用财务账簿表册，有用笔记本记账的，有不分类别记流水账的，有收款不记账的，因而基本无帐可查。有的民办园招生时的收费标准并不高，但在收取伙食费和其他代办费方面却，而且收取款项没有专款专用，在帐目中刻意回避代办费用开支情况，甚至为了维持其正常运转并获取一定利润，想方设法在正常收费项目外乱收费。

　　原因剖析：各地对民办园的准入机制存在缺陷，未对财务管理制定严格的。因此，许多民办园所收取的资金，均是由投资者管理，且一味追求回报率，其收费及资金管理存在随意性和盲目性，导致资金监管困难。

　　（三）办园成本逐年高，严重制约发展。与公办园不同的是，民办园教师的工资支出是办园成本中的一个主要的项目。现将郴州市各县市区不同档次的民办园教职工工资列表进行对比。

　　上表说明，中高档幼儿园均配备了“两教一保”，低档幼儿园仅设 “一教一保”，主、配班教师和保育员的工资，在高、中、低档幼儿园存在一定差距。

　　目前，民办园大多是租用民房或商业房为场所,租金按每月每平方米计算；水电大多按商用水电价格计费。如北湖区千里马幼儿园现有103名幼儿，每生收取520元/月，即月收入5.7万余元，可场地租金每月高达3万元，支付15名教职工每月2万元的工资后，已所剩无已，幼儿的伙食费、园内的水电费等每月要倒贴近1万元。所幸该园因其场地最大可容纳近300名幼儿，就读幼儿正逐年递增，否则将难以为继。

　　原因剖析：近年来，随着我国不断规范劳务市场，民办园聘请的教职工除了发工资，还要为教职工交纳医疗、社会保险等，导致人工费用年年上涨，有的每年以10%—20%的幅度递增。而随着物价上涨，民办园场地租金亦逐年递增，且未享受民用生活用电价格优惠，导致办园成本居高不下，严重制约着民办园的和发展。

　　（四）幼师流动性较大，教学质量欠佳。尽管民办园享有灵活的办学自主权，可以择优选聘教师，但与公办园相比，正规幼师毕业生一般首选公办园，因此其处于不利。虽然有的幼师进入了民办园，却普遍存在短期行为，一旦有待遇、收入更高的单位可聘，就会跳槽。如郴州城区的恒顺幼儿园，其办学条件在郴州市算是一流的民办园，教职工的工资待遇也是最高的民办园之一，但在北湖、苏仙两区2013年公选幼师中，该园被两区“挖”走了5名幼师。园长徐翠平无奈说：“我们幼儿园不但成了幼师的‘实习’，而且也成了公办园的‘过水丘’”。

　　由于民办园招聘幼师难，且流动性大，导致其幼教质量低下。目前，大多数中低档民办园聘用的教师仍有不少幼师毕业生，缺乏专业知识，对《幼儿园指导纲要》的学习和材的理解很肤浅，而民办园园长又不愿出资让其参加学习和培训，造成民办园的教学水平与公办园的教学水平相差悬殊。

　　原因剖析：公办园与民办园教师待遇差距大，导致民办园幼教队伍难以稳定，优秀幼师不是去公办园，就是“孔雀东南飞”。郴州市幼师预计缺乏达两千人以上，更是加剧了民办园招聘幼师的难度，大多数中低档园无法配齐足额的幼教老师。

　　（五）无证园普遍存在，安全隐患多多。目前，全国各地都不同程度存在非园的情况，2013年下期郴州市有无证幼儿园281所。何为无证幼儿园？按照《湖南省幼儿园办园标准》和《湖南省简易幼儿园基本条件（试行）》的通知，凡是办园条件、园务管理、保教队伍、安全卫生保健和教育教学工作等其中一项条件不达标，尤其是消防安全、户外活动场地、幼师配备等不达标的，均不能办证。如北湖区的蒙奇奇幼儿园不但面积小，只有一个老师，却带着25个幼儿生活在不到80平方米的民房里，况且门口就有一个下水道口，屋内臭气薰天，严重了影响幼儿的身心健康，不符合办园的基本条件，存在严重的安全隐患，因而无法取得教育部门的办证资格。

　　据了解，相当一部分无证及有证的民办园存在诸多安全隐患：一些幼儿园为了节约接车成本，往往一辆面包车塞十几个，甚至二十多个小孩，造成了极大的安全隐患。各级教育、等部门虽已明令，但超员问题依然存在；有的幼儿园租用居民小区的两套民房，用两栋房之间的空地作为孩子的室外活动场地，居民楼上的花盆、衣架等之类的物品随时有可能坠入地面，引发幼儿的安全事件；有的幼儿园没有保健室、没有专兼职保健大夫，没有配备一般外伤和常见病防治药品；有的幼儿园幼儿膳食结构不尽合理，幼儿营养量达不到本年龄段的生长需要。

　　原因剖析：鉴于公办园及有证民办园难以实现城乡全履盖，尤其是一些人口密集的住宅区，往往存在极大的幼儿园需求，可却受场地、狭窄等，因此成了无证幼儿园尚能的空间，且大多数存在短期行为，因而安全意识淡薄，缺乏必要的安全措施。而对无证幼儿园的清理整顿工作，因其涉及到举办者的利益，也关系到社会和谐稳定和幼儿入园问题，涉及面广，影响较大。由、工商、卫生、教育等部门联合开展的整治行动，面临着极大阻力，且往往存在死灰复燃现象。如郴州城区的南街、启翔等非法幼儿园被了，大门看似关闭，其实后门照开，学生照样招收。当执法人员赶到现场查处时，就有投资者：“你砸我的饭碗，我就砸你的头。”

　　（六）“小学化”倾向严重，偏离教学规律。大多数民办园对幼儿教育安排缺乏合、科学性，在教学内容上偏重认知技能的训练，推崇知识至上的教育，对儿童的情感、社会性发展帮助较少；为了争抢生源，无原则地迎合家长的要求，导致幼儿教育小学化的倾向日趋严重。如北湖区的娃哈哈、苏仙区的中庸等民办园以盈利为目的，为迎合家长心理，不遵循幼儿教育教学规律，让孩子们从小班开始就学拼音、背诗词、做算术，还要完成家庭作业等，造成幼儿从小发音不准、形成不良习惯，进入小学没有新鲜感，从而产生厌学情绪，影响幼儿的身心健康。

　　原因剖析：民办园出现“小学化”现象，一方面源于幼儿园本身对幼儿教育的偏差，另一方面对源于对幼儿家长的盲目迎合，更主要的是与各地教育部门对于幼儿教育的监管缺失有关，未能采取有效措施要求民办园贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教学指导纲要》、《幼儿园管理条例》等法律法规。

　　（一）推行等级收费，规范收费标准。目前，各类民办园办园质量参差不齐，收费标准差距大，以及乱收费等问题，教育、财政、物价等部门应对高中低档民办园进行等级考评，在全面评估民办园投资规模、师生人数、教学质量等基础上，根据幼儿园的评估等级、当地物价水平和家长承受能力，开展价格成本监审，测算生均教育成本，依据幼儿园的不同档次制定收费上限标准，提供给不同档次民办园参考。一经核定，一个学年不变。同时要求各民办园必须按照有关，在每学期开学前向物价和教育部门报备收费项目、标准，以此不断规范民办园收费行为，防止高价未必高质和不正当价格竞争，同时有效杜绝乱收费。

　　（二）规范财务管理，加强专项监督。眼下，民办园的审批权限在县级教育部门，收费管理的责任主要由县级物价部门承担。各县级集中力量，组织教育、物价、财政等部门有计划地分期分批对组织各类民办园开展财务管理培训学习，督促其建立健全财务管理制度，设置专门财会人员，建立规范的财务帐本；尤其是要对民办园进行实地调查，对办学成本逐一核对，对日常开支的真实性、合及其他项目进行认真审核；加强对伙食费的监管，根据幼儿每天饮食需要，用于食材的采购成本，帮助民办园确定合理收取伙食费的标准；公开收支情况，加强专项监督，以收取伙食费的名义搞隐性收费现象发生。

　　（三）加大扶持力度，降低办园成本。各级可通过为民办园教师缴纳“五险一金”等社会保险费用，或减免租用小区配套民办园的租金支出，以减少民办园的办园成本，帮助实现学前教育的社会公益性价值，降低老百姓送子女入园的费用，弱化民办园的逐利性动机，增强公益性责任，让利于民。在高度重视建设公办园的同时，大力兴建普惠性民办园。目前，郴州市审核认定了274所民办园为普惠性幼儿园，占民办园总数的42%。各级可遵循普惠性幼儿园的“公益、普及、普惠”的原则，按照“委托、定项补助、合同管理、评估兑现”这一模式，通过民办公助、以代投、水电费优惠等方式，对各类社会力量举办的幼儿园加大政策、资金等扶持力度，降低办园成本，积极引导和支持广大民办园向普惠性幼儿园转型。

　　（四）加强师资培训，提升办园质量。各级教育部门应将民办园幼师的培训纳入教师继续教育规划与管理体系，建立健全立体式、多元化、全方位的民办园幼师培训体系，做到培训，职称评聘，社会保障，评先评优等与公办园一个样；培训可采用集中培训、幼儿园园本培训和教师自学相结合形式，分设集中培训、课堂观摩、挂职锻炼、名园考察、自主等板块进行，并建立正常的民办幼教管理人员培养考核机制;引导和组织民办园承办者参加有关学习活动,开展形式多样的“对口帮扶”,不断提高所属园长的管理、学历水平和专业技能，切实提高民办园幼师队伍的整体水平。

　　可采取对口委培形式，为各民办园培育幼师毕业生。如与民办园对口委培幼师生，其各项费用由财政与民办园各负担50%。幼师生毕业后，必须在委培幼儿园工作8年以上，这样既可解决民办园幼师人才缺乏的问题，又可提升师资力量，稳定教师队伍，提高民办园的教育教学质量。

　　民办园要树立科研兴园思想，广泛收集幼教发展新信息、新动态，引导民办园主动探索科学、合理的教育教学方法，形成教研带科研，科研促教研的良性发展态势。

　　（五）杜绝无证办园，确保幼儿安全。各级要将幼儿教育纳入到经济社会及教育事业发展与规划之中,优化整合教育资源,合理规划幼儿园布局和规模。如在新开发的规模大的楼盘区内或人口密集的小区可采取民办公助的形式，建设标准化的配套性幼儿园，满足广大群众就近入园的需求，使无证低水平的幼儿园失去的空间。同时，可对现有的无证幼儿园，对场地租用、土地使用、安全消防设施等方面进行整治和提质达标，给予相应政策、资金等扶持，凡经过提质整改，达到办证标准的，给予其投入资金的一定比例的励，助其提升办园质量，取得办证资格，从而最大限度地杜绝无证幼儿园的产生。

　　与此同时，各级相关部门应密切配合，强化安全意识，消除安全隐患，高度重视幼儿园安全工作。一要经常检查教学设施设备及活动场所存在的安全隐患,防患于未然; 二要彻底解决接送幼儿中存在的安全隐患；三要责成各民办园配备保健医生,正常开展卫生保健工作。做好幼儿的体检工作,发现有传染病的幼儿要及时通知家长进行治疗,切断传染源;四要求配齐消毒设备,做好幼儿用具的消毒、保管工作; 五要严把好幼儿食品进口关,抓好幼儿饮食卫生工作。

　　（六）引导管理并举，杜绝“小学化”倾向。各级教育部门要组织民办园举办者认真学习与民办教育、幼儿园工作相关的法律法规,督促其做到依园；同时要帮助其完善各种规章制度,加强幼儿园的日常管理工作,使园内的各项活动纳入科学规范的管理之中。目前，要按照《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》的,切实解决目前幼教中存在的“小学化”倾向，要求其开展适合幼儿身心健康成长要求的教育教学活动和游戏, 着重培养他们良好的生活、学习、卫生、礼貌等习惯，以一流的管理水平,一流的教学质量,一流的园容园貌蠃得社会和家长的认可,扩大生源,扩大规模,求得发展。

　　实践证明，民办幼教是以来，在深入教育中具有探索性、开创性的一项伟大事业，也是解放幼教生产力的重大突破。今后一个时期，民办园仍将是学前教育的主渠道，是幼教事业的重要组成部分。因此，各级乃至全社会要有进取意识、机遇意识、责任意识，围绕十八届三中全会公报提出的“要使市场在资源配置中起决定性作用”，进一步解放思想，竭力帮助广大民办园突破困境，实现规范有序的管理，提升办园质量，开创民办幼教事业发展新局面。（作者：郴州市财政局 雯）