经过近三年的实践与发展，津南区已经形成“主导、计生牵头、部门联动、社会参与、资源共享、家庭响应”的联动机制，初步建立了“两线三步走”、符合区域特点的0—3岁婴幼儿早期发展模式。

　　意大利教育家蒙台梭利有个很著名的理论，那就是人生的头三年胜过以后发展的各个阶段，胜过以后数十年学习的总和。中国有句古语：“三岁看老”，说的也是早期教育对人一生发展的重要作用。随着生活水平的提高、教育观念的改变，很多城市甚至农村，人们对婴幼儿早期教育的需求越来越强烈。

　　由于种种原因，目前国内的早教市场还处在“幼儿期”，在教育部门现行的教育大纲中，对0—3岁婴幼儿的教育还处于空白。早教机构良莠不齐的教育水平，以及动辄上万元的费用令很多家长望而却步。如何让科学系统的教育进入家庭？从2011年开始，津南区把对0—3岁婴幼儿早期指导纳入惠民工程，通过买单，依托社区平台，整合区内优质幼教资源，借力专业机构优势，把公益早教送到老百姓口，在城乡一体化的进程中，探索出适合区域特点的人口家庭公共服务新思。

　　黄金金每天都很忙，不是在入户指导，就是在入户指导的上。作为双港镇宋庄子村的计生专干，在区人口计生委的统一组织下，两年前她取得了国家中级育婴师资格。在津南区，像她这样的计生专干共有304名。她们承担了为辖区内0—3岁的婴幼儿及其人提供科学指导、咨询和随访的服务。

　　“我家那小淘气这段时间特挑食，你说怎么办啊？”“都9个月了还不会爬，急死我了，你有啥招儿吗？”“我闺女纯母乳喂养，吃了奶就不喝水，这正常吗？”谁家遇到育儿难题，第一个想起的就是黄金金。

　　在津南区，0—3岁的婴幼儿共有9377名，按照区人口计生委婴幼儿早期发展指导促进项目的要求，这近万个家庭都是育婴师们所要服务的目标人群。对于0—12个月婴幼儿，她们每月至少入户一次，对于13—36个月的宝宝，要在村居婴幼儿早期发展指导中心开展对宝宝和人的集中指导。

　　在每一次入户前，育婴师们都要仔细地“备课”，按照区人口计生委下发的《0—36个月婴幼儿早期发展入户指导方案》，对每户家庭进行不少于1个小时面对面指导。首先要对宝宝的身高、体重、胸围、头围等一系列生理发育指标进行了解，如实记录留档；为家长提供科学的喂养方案，解决家长在喂养过程中普遍遇到的问题；根据《中国0—3岁婴幼儿综合能力发展评价指标体系》，指导家长对宝宝进行详细测评；针对不同月龄宝宝，指导家长做丰富有趣的亲子游戏，促进宝宝各项能力的综合发展；此外还要着眼于宝宝和母亲身体状况，提出科学的解决。

　　两年来，育婴师们通过不断充电提高，成了很多年轻父母的贴心顾问。家住小站镇幸福公寓的李娜还记得初为人母时的困惑：“现在都讲究科学育儿，我也买了很多书，上网收集育儿知识，但总感觉针对性不强，同样一个问题众说纷纭，我都不知听谁的好。”她说因为育儿观念不同，还曾与婆婆产生了矛盾，比如婆婆认为孩子饿了，就应该喂奶，而李娜觉得喂奶必须间隔3个小时以上，饮食要有规律。

　　正当谁也不了谁的时候，具有育婴师资格的计生专干王金娜来她家进行入户指导，王金娜告诉婆媳俩，现代科学的喂养方法是按需哺乳，这对孩子的身体及心理发育都十分有好处。育婴师把手教婆媳俩如何给宝宝做抚触，从脑袋、脖子、小胸脯、小胳膊、小手心、大腿、小脚丫，从上做到下，然后轻轻划过身来，从上到下再做一遍，一边做一边耐心地跟宝宝说话，宝宝闪着明亮的大眼睛，咿呀地好像在说他很喜欢。“经过一段时间的抚触，看到宝宝比同龄孩子抬头早，身体动作更加协调，一家人高兴极了。”

　　除了一支扎根基层的育婴师队伍，津南区还依托社区综合服务中心的平台，将婴幼儿早期发展指导中心的活动阵地建在居民口。

　　辛庄镇鑫旺里社区婴幼儿早期发展指导中心坐落在一个安静的居民区里。经过测体温、洗手、换鞋套等一系列准备工作，记者走进了建筑面积100平方米、充满童趣的活动室。淡粉色的墙壁上演绎着喜羊羊与灰太狼的故事，红蓝相间的软包墙体、泡沫地垫最大限度地确保了孩子们的安全，摇摇马、城堡滑梯以及各种积木成了孩子们的最爱。小朋友们在计生专干、育婴师董佳丽的带领下快乐地做着游戏。

　　“从家里出来，溜达着只要5分钟就走到了指导中心，特别方便。”在鑫旺里社区指导中心的等候区，乐乐妈妈和记者聊天，她告诉记者，现在年轻的父母越来越注重孩子的早期教育，她在怀孕时就和丈夫商量，等孩子出生了，也要像城里人那样带着孩子“去上课”。

　　在农村，有乐乐妈妈这样想法的人不在少数。2011年，津南区人口计生委依靠遍布村居的计生专干队伍，对全区近万个婴幼儿家庭基础信息和基本需求开展了项目基线%以上的家长认为对宝宝进行早期教育将会对他的一生产生重要影响，家长们迫切希望在宝宝营养、护理、心理、亲子等多方面得到系统、科学的指导。然而在实践中，真正带领孩子参加早教班的家庭并不多。乐乐妈妈说：“给孩子报个班太贵了，光一年费用动不动就几千元甚至上万元，一般家庭承受不起。而且那些早教机构差不多都在城区，离家远，我也怕孩子。”

　　乐乐妈妈没想到，孩子一出生，就在口建起了婴幼儿早期发展指导中心，对社区内0—3岁孩子免费。现在，这里成了包括乐乐在内社区里60多名小宝宝的乐园。据记者了解，随着城镇化的不断推进，津南区已经建成9个社区中心，力争今年内每个新建社区都将配备一个婴幼儿早期发展指导中心，为适龄宝宝提供普及、普惠全覆盖服务。

　　在软硬件建设上，全区所有社区指导中心都遵循相同的标准，区人口计生委在选址、消防要求、活动面积、空间、室内外及安全等方面都有着明确的要求，甚至连家具和教具玩具的选择都做了详细。每个社区中心根据各自实际，定期开展专家，向家长传授婴幼儿科学喂养、营养保健、常见病预防、家庭护理、早期智力开发等知识。

　　“树上有个家，那是鸟儿的家。鸟爸爸是蓝颜色的，它会捉虫子。鸟妈妈是红颜色的，它会摘果子。”育婴师蒋萍是小朋友们最喜欢的“温柔妈妈”，她讲的《树上有个家》的故事让淘气的宝宝们立刻安静了下来。

　　去年年底，蒋萍所在的国办幼儿园津南九幼通过了区人口计生委、教委、卫生、工商等部门的联合审查，成为葛沽镇镇级婴幼儿早期发展指导中心。津南区整合区内优质幼儿园教育资源，建立了科学规范的准入机制，目前已建成区级中心1个，全区8个镇已经有3个镇级中心投入使用，2个正在建设之中。

　　据了解，区级中心要充分发挥宣传、示范、指导、培训服务的功能，面积不少于1000平方米。镇级指导中心都设有母婴接待室、亲子活动室、运动区、训练室、运动训练室、测评室、展示区等，并有与其规模相适应的室内或户外活动场所，建筑面积不少于800平方米。

　　建设在九幼的镇级指导中心总面积达到了900平方米，投资200万元，聘请了4名具有育婴师资格的老师，她们具有丰富的婴幼儿早期发展教育经验，深受宝宝的喜爱和家长信任。幼儿园园长告诉记者，作为镇级中心，九幼在婴幼儿的早期发展方面更加注意实施个性化指导和服务，目前园内已有4个婴幼儿早期发展指导班。

　　为了体现公共服务的民生特性，让更多宝宝走进中心，镇级中心要对13—36个月婴幼儿的养护实施全日制、计时务，每年至少要向辖区内提供200人次的免费公共服务，深入社区中心服务不少于4次。根据不同家庭的需求以及经济承受能力，指导中心提供阶梯式服务，设立高中低收费标准，提供分时段、精细化的课程。对辖区内低保计生家庭实行全免费，对独生子女家庭发放有偿服务优惠卡，减免收费标准的10%，对于低保边缘户减免费用的20%。前来带孩子参与亲子活动的美美妈妈告诉记者：“为我们每个家庭提供了免费体验卡，美美上了体验课，特别喜欢，我自己也学到了不少东西，后来我们就报了亲子班，一节课才20元。”

　　“如何应对孩子的负面情绪？非常重要的环节就是接受，第一个方法是专心倾听，第二个方法是简单回应，用‘嗯、哦、啊、原来是这样’给予反馈，第三种，说出他直观的感受，第四种方法，用幻想实现的方式，比如小朋友想吃香蕉，香蕉是生的，妈妈说我真希望把香蕉立刻变熟给你吃……其实每个家长都是魔。”

　　这样一场独具特色的婴幼儿早期发展项目专题培训让津南区计生专干们受益匪浅。津南区为了提高计生专干的指导水平，从去年起与国内著名早教机构市红黄蓝教育机构展开深度合作，利用红黄蓝的专家资源优势，对全区从业人员进行专业素质和职业素养的培训。开展“社区课堂”系列活动，组织专家巡回开展育儿，解答家长在育儿过程中遇到的困惑，、示范如何进行亲子互动，指导家长对婴幼儿进行启蒙训练，免费播放《竹兜和朋友们》动漫产品，为更多家庭提供普惠服务。

　　此外，津南区还与全球最大早期教育中文网站摇篮网合作，由出资购买该网站研发的婴幼儿成长阶梯测评系统，免费提供给全区近万个婴幼儿家庭使用，家长根据日常生活中对婴幼儿的观察作答，每次测评10分钟，每个婴幼儿都有自己的账号，每次测评结果都被记录并长期保存。同时，摇篮网还为津南区定制了0—36个月婴幼儿人宣传指导折页，与津南区人口计生委共同定制计生专干入户指导手册。依托专家在线、专家问答等多种交流方式，为婴幼儿家长解答育儿难题，并定期将测评数据进行分析反馈。

　　在教育部门现行的教育大纲中，对0—3岁婴幼儿的教育还处于空白。2011年，津南区“0—3岁婴幼儿早期发展促进项目”启动， 经过近三年的实践与发展，已经形成“主导、计生牵头、部门联动、社会参与、资源共享、家庭响应”的联动机制，初步建立了“两线三步走”、符合区域特点的0—3岁婴幼儿早期发展模式。

　　该区人口计生委主任周淑芳介绍，“两线”即社区线及幼教资源线。一方面充分利用社区资源，推动婴幼儿早期发展指导进入社区，另一方面，积极整合国办及优质民办幼教资源，由补贴，对13—36个月婴幼儿开展公益、低偿和有偿服务。为促进项目统筹规划、规范运作，津南区整合公共资源，建立了由人口计生、教育等17个部门共同参与的共建机制，并把该项目列为惠民工程的一部分，制定了区、镇、居实施方案。为了体现项目的普惠性及可持续性，采取购买公共服务的方式，区、镇财政每年从人口计生事业费中列支3%作为项目运行的专项经费。

　　周淑芳说，在各镇示范镇的规划建设中，已经把婴幼儿早期发展指导中心建设作为小城镇建设的重要组成部分，区教育部门也已经把婴幼儿早期发展列入教育大纲。项目的实施在全区范围内普及了婴幼儿早期发展，使群众的婚育观念进一步转变，少生、优生、优育、优教的更加深入，以婴幼儿为中心，由传统养育向科学养育过渡，为婴幼儿创造了更加良好的成长。

　　周淑芳介绍，按照国家加快人口计生公共服务转型的要求，津南区正在打造“家佳推进计划”人口计生家庭公共服务品牌，围绕生命全过程，把服务范围扩大到了全人群，通过更加人性化的服务，实现从婴幼儿、青少年、育龄期、更年期到老年期的全程服务，让公共服务的阳光到每一个人。

　　柳晋阳