当年蜚声中外的大包干发源地，“中国第一村”安徽省凤阳县小岗村近年来大力推进土地流转，将土地集中后转包、转租招商引资，以期借工商资本“入农”带动经济迈入“富裕槛”，实现农业农村现代化。

　　《经济参考报》记者调查发现，在小岗村土地“化零为整”过程中，工商资本大举进入带来新气象的同时也出现了不少新问题，如企业经营的土地出现大面积抛荒与闲置，行政力量过多介入致使流转中部分农益受损，引发当地群众的不满和质疑。业内人士认为，亟须从政策层面完善土地流转的性政策和退出机制，从而避免新一轮土地集中过程中出现的“新圈地运动”。

　　工商资本大举进入土地流转提速

　　近年来，随着工商资本大规模进入，小岗村土地流转进入新阶段，流转速度明显加快。截至目前，小岗村1.9万亩耕地的土地流转率达到44.2%，接近全国平均水平的两倍，已转包的8400亩土地绝大部分交由农业产业化企业经营。

　　目前进入的企业主要包括：美国G L G集团(糖业加工；一次性买断500亩，实际流转1000亩)、广东从玉菜业(蔬菜种植；一次性买断260亩，实际流转1300亩)、普朗特(农业观光；流转500亩)、金小岗(种植蓝莓、大樱桃、观光旅游；流转1300亩)、鸿浩公司(种植黄花梨；流转780亩)、天津宝迪(种猪养殖；流转600亩)以及凤阳县的小岗面业(流转500亩)等。

　　这些企业大多是2009年以后当地通过招商引资引进的项目。从玉菜业小岗公司董事长曹勇说，2008年他作为从玉发展项目的选址负责人到小岗做过短暂考察，因考虑到当地缺水而放弃落户小岗村的打算。但当时县里一位主要领导热情地从安徽追到广东，并让水文局出示一摞证明小岗的地下水可用于蔬菜生产灌溉。从玉菜业最终决定在小岗发展。

　　小岗村“村两委”是土地流转、引资入农的积极推动者。小岗村村委会副余谦坦言，“对于土地流转，村集体一开始的态度就是为了让招商项目能落地，属于先有项目后有地，被动式去搞土地流转；然而现在则开始积极作为、主动介入，即先把土地流转集中，再找项目结合在一起。”

　　记者经调查发现，这七八家企业进入小岗“务农”目的有较大差异：一类是“带着情怀”搞农业，如G LG集团投资者是一名美国华裔，为乡村发展而落户于此。二是带着“淘金梦”搞农业，如金小岗流转了1300亩土地，种植美国大樱桃、蓝莓等高价值农产品，同时发展休闲观光农业，已开始显出效益。三是“有名无实”搞农业。有的企业进来“拿地”后多年不务农，却不断申报项目资金；有的企业名曰种果树，土地却长期半抛荒，并申请财政部门特色种植励项目资金。当地一些干部、农民向记者反映，“小岗是一个名气大比较容易申请到项目的地方，从名目繁多的惠农项目资金中分一杯羹也是他们的目的。”

　　“圈而不用”致农田抛荒闲置

　　记者获悉，2009年以来，小岗村招商引资的7家企业中有4家企业因为“市场定位不准 ”、“ 缺 水” 等各类原因导致“ 经营不善”，租用的土地存在不同程度的抛荒或半抛荒状况。

　　《经济参考报》记者调查发现，小岗村被企业流转的数千亩土地中，有不少经营情况令人忧虑。一是有的企业长期“圈而不用”，导致大量耕地被长期闲置或抛荒；二是处于半抛荒状态，地里虽然种上林木，但早已是长久无人问津；三是“反租倒包”，如从玉菜业约800亩耕地在抛荒几年后，以400元每亩的价格租给邻村一家面业公司；G L G集团以100元每亩的价格将200多亩土地倒包给当地村民种植甜叶菊；四是部分被流转的土地直接被企业用作建设用地。

　　在通往小岗的道旁有一处闲置土地特别引人注目，这块土地属于广东从玉菜业。记者了解到，这家企业曾许诺来此从事蔬菜种植，但村民反映“多年没见种出一棵菜”。村民周多妹指着周围的土地说，“几百亩地荒了好几年，草都长的唬人。哪里是什么从玉菜业，从玉草业还差不多！”

　　“一夜之间，多家企业来小岗租地，租地面积一家比一家多，小岗村民以为迎来历史性的发展机遇。”严俊昌和另一位大包干带头人严美昌说，然而不久后村民发现，企业流转的土地，很多都在“晒太阳”，有的闲置了好几年，“从玉菜业租地一千多亩，几年没见种过一棵菜。”对此，从玉菜业小岗公司董事长曹勇解释称，项目建成之后发现缺水仍是“最致命”的制约。

　　在远离主干道的偏远地段，企业流转后的土地抛荒和半抛荒状况也较为严重。在村民带领下，记者来到小岗“友谊大道”尽头，一片约200亩的抛荒地已经长满荒草，随后又看到，鸿浩公司流转的500亩黄花梨项目土地上，有的树苗已经一米多高了还没有移栽，有的地方则出现又高又密的荒草。